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　　廣東省地方政府性債務餘額支出褐藻糖膠哪裡買投向情況 (2013年6月底，單位/億元)
　　圖示均鼎曜餐飲製冰機為政府負有償還責任的債務 製圖：麥宇恆
　　羊城晚報二手餐飲設備台北記者 嚴麗梅
　　昨天，廣東省審計廳黨組成員、副廳長、新聞發言人盧榮春向記者介紹，《廣東省地方政府性債務審計結果》表明，廣東省地方政府性債務風險總體可控。從廣東省經濟發展水平、政府性債務的現狀、新竹房屋增長速度及資產與負債的相互關係看，主要有以下幾方面依據：
　　目前廣東省地方政府性債務規模與經濟發展總規模、財政收入等方面是相適應的。2013年廣東省國內生產總值預計達6.23萬億元，總量繼續居全國首位；來源於廣東的財政總收入16946億元，地方公共財政預算收入和政府性基金預算收入分別達7076億元和3674億元。
　　從衡量地方政府債務風險的債務率和逾期債務率兩個指標看，截至2012年底，廣東省政府負有償還責任債務的債務率為54.41%，遠低於國際貨幣基金組織對債務率控制標準的參考值90%-150%；逾期債務率為1.90%，也處於較低水平。
　　截至2013年6月底，廣東省省市縣三級政府負有償還責任的債務餘額6551.92億元，比2010年底同口徑債務餘額5891.76億元增加660.16億元，年均增長4.34%，債務規模增長相對較慢。
　　從債務資金的投向看，廣東省地方政府性債務資金主要用於基礎設施建設和公益性項目，形成了大量優質資產，且大多有相應的收入作為償債保障。
　　近年來，廣東先後建成了一大批基礎設施、民生工程等項目，政府性債務在其中發揮了重要的和必要的資金補充作用。從此次審計情況看，在廣東省已支出的政府負有償還責任的債務6322.15億元中，用於市政建設、交通運輸、土地收儲、農林水利建設、教科文衛、生態建設和環境保護、保障性住房等基礎性、公益性項目的支出5619.49億元，占88.89%。
　　整改措施
　　積極消化歷史債務
　　不過，此次審計也發現地方政府性債務在管理、使用中存在問題，主要有：一是政府性債務對土地出讓收入有一定程度的依賴。二是部分地區和行業債務負擔較重。三是部分地區和單位違規融資、違規使用政府性債務資金。
　　盧榮春表示，產生上述問題的主要原因：一是廣東經濟社會處於快速發展階段，市政建設、交通運輸、保障性住房、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目建設都需要大量資金投入，但由於財稅體制不夠完善，地方政府財力有限，基礎性、公益性項目建設存在資金缺口，地方較普遍通過舉債彌補資金缺口。二是國家從法律層面未賦予地方政府舉債權，地方政府性債務管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識不強，違規融資、違規使用債務資金問題仍不同程度存在。三是雖然近年來國家有關部門和廣東省各級政府陸續出台了一些加強地方政府性債務管理的相關規定，但在政府性債務的預算管理、規模控制和風險預警等方面管理仍顯薄弱，制度執行也不到位。
　　盧榮春還介紹，廣東省委、省政府高度重視這次審計結果，將採取有力措施進行整改：
　　一是進一步強化政府性債務的預算管理和監督。二是落實債務歸口管理責任，建立科學有效的政府性債務借、管、用、還相銜接的管理機制。三是積極消化歷史債務，健全政府性債務償還機制，完善償債風險準備金制度。四是建立和完善政府性債務風險預警和餘額控制機制，對政府性債務進行動態監測和評估。五是建立完善政府性債務管理問責機制，將政府性債務管理情況作為領導幹部經濟責任審計的重要內容，加大責任追究力度。
　　政府性債務的風險指標
　　債務率是指年末債務餘額與當年政府綜合財力的比率，是衡量債務規模大小的指標。
　　逾期債務率是指年末逾期債務餘額占年末債務餘額的比重，是反映政府到期不能償還債務所占比重的指標。
　　軌道交通高速公路
　　債務償還壓力較大
　　2012年底全省政府負有償還責任的債務餘額中，有19個市本級和63個縣本級政府承諾以土地出讓收入償還的債務餘額1670.95億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務餘額6190.72億元的26.99%。
　　6個市債務率超過100%
　　部分地方政府債務率指標較高。截至2012年底，有6個市本級、7個縣本級和75個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率超過100%；其中，有2個市本級、7個鄉鎮2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%。
　　部分行業債務負擔較重，償債壓力較大。截至2013年6月底，全省城市軌道交通建設、政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路的政府性債務餘額分別為1540.54億元、176.63億元和93.89億元，債務償還壓力較大。
　　部分地方和單位違規融資
　　部分融資平臺公司清理不到位。國務院國發〔2010〕19號文件下發後，仍有2個市、4個縣（市、區）共9家只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司存在繼續融資行為。
　　違規取得政府性債務資金323.74億元。2013年1至6月，部分地區和單位違規通過BT、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務50.50億元。如廣州市番禺區交通局以回購（BT）方式建設項目，形成政府性債務資金1.53億元，用於建設和拆遷工作。2011年至2013年6月底，10個市本級、12個縣本級和10個鄉鎮政府及所屬機關事業單位違規提供擔保，涉及債務資金153.24億元。三是違規發行企業債券和中期票據120億元。違規使用政府性債務資金13.48億元。如廣州市城市建設投資集團有限公司2009年7月將項目建設貸款資金8.2億元用於支付其下屬公司購買商業用地等。
　　政府性債務分類及區別
　　政府負有償還責任的債務是指需由財政資金償還的債務，政府及其組成部門等是法律意義上的負債主體，屬於“政府債務”；
　　政府負有擔保責任的債務是指由政府提供擔保，當某個被擔保人無力償還時，政府需承擔連帶責任的債務；
　　政府可能承擔一定救助責任的債務是指債務人為公益性項目舉借，由非財政資金償還，政府不負有法律償還責任，但當債務人出現償債困難時，政府可能需給予一定救助的債務。
　　後兩類債務均由債務人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔償債責任，屬“政府或有債務”。
　　在理解“政府性債務”的範圍時，不能將“政府或有債務”和“政府債務”簡單相加。同時，兩類政府或有債務的法律責任也不同，同樣不能簡單相加。編輯： 鄔嘉宏　　（原標題：廣東近九成借債用於基礎公益項目 形成大量優質資產）